◎記者 李雁爭

　　2月23日發(fā)布的2025年中央一號文件提出，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。在2月24日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀對中央一號文件進(jìn)行了解讀，并介紹了具體的推進(jìn)思路。

　　“今年中央一號文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出年度性、針對性、實(shí)效性。通過深入貫徹落實(shí)中央一號文件，一定能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，不斷開創(chuàng)‘三農(nóng)’工作新局面?！表n文秀說。

　　因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

　　韓文秀介紹，過去一年，“三農(nóng)”工作取得了顯著成績。全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，歷史性突破1.4萬億斤。大豆產(chǎn)量保持在2000萬噸以上，“米袋子”更滿了，“菜籃子”更豐富了，各類農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。

　　針對今年抓糧食的政策力度，韓文秀說，中央政策是明確的，糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松。決不能因?yàn)榧Z食價(jià)格一時(shí)低迷，就輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)了。近年來極端天氣等自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多，所以必須立足于抗災(zāi)奪豐收，把困難想在前面，把安全系數(shù)打得更高一些。

　　韓文秀說，我國糧食總體仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我國糧食生產(chǎn)往往抓上去很費(fèi)勁，掉下來比較容易，決不能因?yàn)楣ぷ魉蓜判傅。斐缮a(chǎn)大起大落。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。接下來要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，把飯碗端得更穩(wěn)更牢。

　　接下來糧食生產(chǎn)要怎么抓？韓文秀說，穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。我國的耕地、水資源就這么多，繼續(xù)擴(kuò)大糧食種植面積的潛力比較有限。糧食生產(chǎn)要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)之上，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。要把糧食增產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)到大面積提單產(chǎn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

　　同時(shí)，還要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的根本出路還在于科技，要害是種子。我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不少，科研人員也很多，創(chuàng)新成果也在不斷涌現(xiàn)，但是創(chuàng)新協(xié)同還不夠，研發(fā)方面同質(zhì)化問題比較突出。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加力攻克一批突破性品種等。

　　加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜力度

　　韓文秀表示，今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，越是這個(gè)時(shí)候，越要扛穩(wěn)責(zé)任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監(jiān)測幫扶工作。

　　“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，不僅是今年的任務(wù)，而是必須長久守住守牢。明確告訴大家，過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會(huì)‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制?！表n文秀說。

　　韓文秀說，黨中央對接續(xù)幫扶農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的總要求、大方向是明確的。當(dāng)前，對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的總體評估工作正在進(jìn)行。在評估的基礎(chǔ)上，將對各項(xiàng)幫扶政策分類優(yōu)化完善。

　　對于農(nóng)村低收入人口，要統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監(jiān)測，強(qiáng)化對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)“造血”功能；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要促進(jìn)這些地區(qū)振興發(fā)展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步趕上來。

　　韓文秀說，天有不測風(fēng)云，總會(huì)有一些農(nóng)戶因?yàn)榧膊?、自然?zāi)害等突發(fā)因素面臨返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，及時(shí)紓困，避免風(fēng)險(xiǎn)積累成患。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和信息共享，要提高監(jiān)測效率，同時(shí)要避免加重基層負(fù)擔(dān)；要強(qiáng)化幫扶措施的針對性、實(shí)效性，根據(jù)困難的類型，分類落實(shí)好社會(huì)救助兜底保障政策，以及產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施，確保穩(wěn)定消除返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。

　　加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放

　　中央一號文件提出，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。對此，韓文秀介紹，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)，這是我國現(xiàn)階段、甚至更長一個(gè)歷史時(shí)期都會(huì)存在的現(xiàn)象。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，就是要促進(jìn)這一群體更好地融入城市，同時(shí)努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。韓文秀表示，接下來：

　　首先，要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。要通過完善成本分擔(dān)機(jī)制，激發(fā)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性主動(dòng)性。

　　其次，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)的制度。要完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等。

　　然后，要保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，同時(shí)要探索建立自愿有償退出的辦法。

　　最后，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，一體化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。要加大財(cái)政支持力度，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。完善金融支農(nóng)服務(wù)方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券等，引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域配置，推動(dòng)各種要素資源用于鄉(xiāng)村全面振興。